一天一个民航小知识（9）---欧洲空管组织2030轨迹战略：协同参与・落地执行・现代化转型

协同参与：进一步深化与成员国、利益相关方、合作伙伴以及其他重点地区与国家的对接；拓展伙伴关系、强化合作（尤其面向运行类利益相关方），加强协调，共同产出成果，签署更多合作协议与合作备忘录；对非成员国提供的服务推行用户付费原则，拓展机构收入来源。

落地执行：聚焦成果交付，覆盖重大战略项目与核心业务领域；保持我们独有的泛欧洲、军民融合属性。战略核心内容包括：依托网络管理局高效落实单欧洲天空；依托坐落于巴黎萨克雷的创新中心新址，在创新领域发挥引领作用。

现代化转型：革新机构对内对外交互模式。依托旗舰项目一体化网络管理（iNM）加速面向利益相关方的核心业务数字化，并将数字化转型延伸至机构全部内部流程；持续完善治理体系、内部效率、财务管控与财务纪律；将问责、职业道德、透明度、履职担当融入日常业务。

EUROCONTROL 面临如下核心挑战：

1. 维护 EUROCONTROL 泛欧洲军民融合定位，巩固其航空行业独特地位；
2. 适配欧洲空中交通管理（ATM）系统演进，支撑通信导航监视（CNS）基础设施升级，依据《SES2 + 法规》以及《欧洲 ATM 总体规划》，面向 2030 年以后欧盟 ATM 科研创新工作提供支撑；
3. 推动空域与稀缺航空资源实现可持续、高效利用；
4. 基于运行与管理实际需求，应对技术变革；
5. 应对员工老龄化与集中退休问题，实现人才队伍更新迭代，革新人力资源管理模式；
6. 实现财务可持续与财务可预测性；
7. 解决机构治理与内部组织层面的各类问题。

针对以上挑战，机构制定战略指导原则，并确立未来五年十大优先事项。

十大优先事项

1. 更好服务全体成员国（机构核心服务对象），维护机构泛欧洲属性，覆盖成员国境内运行类利益相关方。
2. 深化与欧盟机构关系，重点对接欧盟委员会及欧盟下属机构（如欧洲航空安全局、欧洲防务局）。
3. 维系与国际民航组织、北约、欧洲民航会议等核心国际战略伙伴的有效合作关系。
4. 与其他重点地区、国家建立定向伙伴关系，提升欧洲全球航空影响力。
5. 强化 EUROCONTROL 运行职能：与运行利益相关方紧密协作，适配欧洲 ATM 系统演进；依据 SES2 + 法规及即将修订的《网络功能实施条例》，夯实网络管理局核心运行任务；强化马斯特里赫特高空管制中心跨境服务交付的运行能力。
6. 在既定 20252029 成本基线预算约束内，高效交付航空变革司业务服务：依托巴黎萨克雷 EUROCONTROL 创新中心驱动创新；同时做好军民合作部、航空学习中心、航路计费办公室各项业务。
7. 善用关键技术成果，为利益相关方提供更优质产品服务、提升业务效率；强化网络安全与整体业务韧性。
8. 进一步优化内部治理，调整组织架构，更好落地本战略，包括职能部门效能优化。
9. 在 20252029 成本基线预算约束下，推进人力资源管理现代化。
10. 扩大收入来源，持续推进降本增效，实现财务可持续与可预测。

战略举措

第一部分：协同参与

优先保障各类群体诉求，共同应对航空未来挑战。

1. 将服务成员国及其境内运行利益相关方作为核心工作，运用 “成员国支持机制”，加大推行用户付费原则。
2. 深化欧盟机构合作，对接欧盟委员会与欧盟下属机构，共同落地国际合作规划与战略。
3. 保持与国际民航组织合作，加强与北约协作；持续紧密对接欧洲民航会议。
4. 维护与全部相关利益相关方（尤其参与机构治理与顾问工作组的行业协会）的紧密关系。
5. 加强和代表不同岗位员工的专业员工协会协作，确保人力资源维度完整融入空管体系。
6. 制定落地定向沟通框架与策略，加强和成员国、机构、非成员国、行业、服务提供方的协同对接。

1. 和非成员国及其利益相关方签署新的综合协议及其他合作文件，匹配未来五年优先级目标，兼顾成员国利益。

第二部分：落地执行

持续高效推进 “提升标杆” 项目确定的重点工作：

• 网络管理、创新研发、可持续发展、航空情报、军民协同合作、航空人才培养、航路收费业务、马斯特里赫特高空管制中心。

1. 持续支撑单欧洲天空实施，解决运行挑战，推动空域和稀缺资源可持续高效利用；依据《欧洲 ATM 总体规划》推动全欧洲空管体系现代化；全过程和欧盟委员会协同。
2. 和成员国、利益相关方紧密协作，承接 SES2 + 赋予的全新职能与任务。
3. 推进技术方案部署落地，落实《2025 欧洲空管总体规划》约定的战略部署目标；充分调动运行利益相关方专业力量，参与项目执行、管理与治理；适配即将修订的《网络功能实施条例》，提升网络整体运行效能。
4. 适配条例修订，面向网络管理局工作打造更加精简聚焦的协同决策流程，实现多方共创、协调、征询与决策。

1. 联合单欧洲天空空管科研计划全部参与方与利益相关方，深度参与欧盟 2030 年后空管科研创新，落实政策制定者提出的解决方案构想。
2. 与成员国、欧盟委员会、运行方、工业界搭建更强的协同机制，引导创新资源投向提升运行性能、可持续发展等核心优先级方向。
3. 强化巴黎萨克雷创新中心能力；利用 EUROCONTROL 数据，联合行业伙伴，将人工智能赋能空管创新；拟设立创新中心科学委员会，联动成员国学术界参与创新项目。
4. 探索全新空管服务交付模式：替代传统大约十年一次的空管系统大版本升级；面向全部运行环境搭建以数据驱动、云原生、面向服务架构，提升系统可扩展性与灵活性。

1. 推进 “新进入主体整合” 网络战略项目，将低空与超高空运行纳入空管网络；为科研、运行程序、法规发展提供统一对接入口。
2. 搭建 “新进入主体卓越中心”，联动各国相关利益相关方网络，实现新型运行无缝融入空域。
3. 落实专项行动，支撑无人机系统、高空运行接入空管网络。

第三部分：现代化转型

1. 一体化网络管理项目 2026 年完成实施；成立专项工作组（成员国、网络管理局、运行利益相关方代表），制定一体化网络管理后续演进详细方案并配套成本收益分析；方案与成员国、运行方评审后提交治理机构审批。
2. 实施云优先战略，逐步缩减自有数据中心；从硬件、机房运维转向业务效能与业务价值优化；保障系统可扩展、灵活、可靠、安全，适配预期流量增长；支撑面向服务架构的新型服务交付模式。
3. 打造数据驱动型组织：整合三套独立数仓与一套数据湖，建设统一现代化数据平台，消除重复数据流与存储，节约成本，提升数据访问与利用效率。
4. 加速人工智能落地，对内赋能员工、对外赋能利益相关方，驱动业务变革，提升效率、决策质量与用户体验。
5. 全面强化机构 IT 环境网络安全；推行安全设计，落实零信任身份校验；把安全嵌入全部系统流程，满足欧盟网络安全第二指令合规；培育全员安全文化。

IT 战略总目标：2030 年前实现机构全数字化，覆盖全部职能流程。

建立岗位管理体系与战略人力规划；与机构业务计划充分对齐；在预算约束下系统化规划岗位、人员、技能能力需求。

1. 改革现行雇佣制度（调整养老金税收补偿、明确短期合同转长期合同判定标准，落实长短周期配套措施）；升级人力资源系统、数字化工具，实现人力资源业务现代化。
2. 推出员工发展专项计划，针对重点岗位设计职业发展路径，建立横向、纵向内部流动机制，打破部门壁垒。
3. 落地员工健康关怀项目，推行多元、公平与包容战略及配套行动。

1. 弘扬 EUROCONTROL 核心价值观，落地职业道德战略，营造诚信透明组织文化。
2. 完善机构整体治理；强化职责分离，明确问责；修订完善内部控制框架，管控组织重大风险；修订机构财务条例。

1. 优化组织架构与核心流程，适配战略落地与绩效目标（风险管理、企业社会责任、技术、采购等领域）。
2. 重新梳理职能岗汇报关系；推进职能部门进一步集中化，提升治理水平，挖掘协同效应，消除部门壁垒。

1. 在机构全面推行降本增效措施：在战略人力规划落地前执行 “3 个岗位空缺仅补 2 人” 人员替换政策；深化数字化；职能部门集中优化；评估借调人员政策；强化采购管理优化外部外包支出。
2. 重新评估用户付费原则规则及落地方式，拓展收入，降低机构成本基数。

1. 确保目标、战略、业务计划、工作计划之间战略对齐。
2. 建立战略监控流程，依托关键绩效指标开展监测，机构董事会及相关治理机构参与监控。

战略重点与实施效益

应对机构各项挑战，不仅要优化业务项目组合，更要改变业务开展方式。关键领域需要与利益相关方开展更紧密高效协作。同时机构内部实施改革，提升透明度、纪律性与问责水平。

本战略明确强化网络管理局运行任务；航空变革司承担中长期空管技术演进转型核心角色；战略沟通与机构关系部负责机构重大战略发展；保障马斯特里赫特高空管制中心、军民合作部、航路计费办公室高效交付服务；持续优化职能部门，提升绩效与透明度。

战略尽可能制定清晰、具体、可落地行动。绩效衡量是战略成功关键：可度量，才可管理。因此配套关键绩效指标与目标，监控全部战略举措落地情况。

不同主体获得的战略收益如下：

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战略经济影响测算

按照预测，到 2030 年，本战略对总预算第一部分与第九部分的净成本基数降低650 万欧元，来源于降本优化措施与用户付费原则；同时依托综合协议与合作备忘录新增收入，实现额外650 万欧元成本压降。短期方面，降本优化措施将使2026 年度预算减少 340 万欧元。

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注：依据机构财务条例，综合协议、合作备忘录的财务影响将在协议签署后纳入后续年度业务计划。

上表为战略执行目标，包含降本增效带来的成本节约，以及用户付费原则、综合协议、合作备忘录带来新增收入。

EUROCONTROL 网络管理局向网络管理委员会预算工作组提交的 SES2 + 未来资源初步技术评估，未纳入本战略以及机构业务计划，该部分资源尚待 SES2 + 网络新功能实施谈判，仅作为方向性提示，未来可能改变成本预测。

人员规模目标：2030 年全面落地战略人力规划；第一、九部分人员规模控制在1200 全职当量以内（正式员工 + 合同人员），略低于 2025 年水平；SES2 + 资源讨论会对人员目标带来潜在影响。

注：本文来源EUROCONTROL官网翻译